國務院辦公廳《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（以下簡稱《意見》）于9月15日對外發(fā)布。這個時間，恰好趕上全國政協(xié)經(jīng)濟委員會專題調(diào)研組，圍繞“推進西部陸海新通道建設”在云南省展開調(diào)研。
圍繞《意見》提出的“推動降低物流服務收費”“2022年11月底前，開展不少于100個多式聯(lián)運示范工程建設，減少企業(yè)重復投入，持續(xù)降低綜合運價水平”，《人民政協(xié)報》隨團記者對調(diào)研組組員，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，交通運輸部原副部長、中國民用航空局原局長馮正霖進行了專訪。
“老問題必須要有新答案”
“物流是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的橋梁，而物流成本則是復雜的組合結構體，它隨經(jīng)濟發(fā)展水平、運輸各環(huán)節(jié)構成要素的變化呈現(xiàn)出動態(tài)波動。黨中央、國務院高度重視在經(jīng)濟發(fā)展中提升物流效率，降低運營成本。中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)幾年對降低物流成本作出部署并提出明確要求。特別是當前，經(jīng)濟下行壓力依然存在。如何使物流成本更加合理、讓企業(yè)更能安全便捷高效地提升經(jīng)濟效益，可以說，這個老問題必須要有新答案了。”圍繞物流，馮正霖認為這次《意見》有兩個方面值得關注：一是推動降低物流服務收費；二是開展多式聯(lián)運示范工程建設。
“這兩個切入點都很好，我認為圍繞收費問題我們要把握好充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機結合。一般來說，交通運輸價格形成機制應該由市場來決定。但由于一些領域交通運輸?shù)氖召M及價格對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有著很強的敏感性，因此也有部分收費是制度性規(guī)定的。落實國務院《意見》要求，在降低物流成本上應重點對制度性收費依法進行監(jiān)管，防止亂收費亂罰款，甚至可采取政府補貼、減免稅費方式給市場主體減負。但要注意的一點是，對市場主體間經(jīng)營性交易活動及產(chǎn)生的價費，不宜過多干預，應按市場規(guī)則辦。”馮正霖這樣說。
談及開展多式聯(lián)運示范工程建設，馮正霖提出，這是中國交通運輸體制改革中一直在做的一件事。交通運輸大部制改革所要促進的，就是發(fā)揮各種交通運輸方式的比較優(yōu)勢，有效降低運輸成本、提高運輸效率。從這個角度說，本次《意見》把問題抓到了點子上。
“在多式聯(lián)運改革中，不管是‘公轉(zhuǎn)鐵’‘鐵轉(zhuǎn)水’還是空鐵聯(lián)運，實際上各種運輸方式主管部門對加強合作這件事是有共識的。比如民航和國鐵集團就專門簽署了空鐵聯(lián)運的戰(zhàn)略合作協(xié)議，公鐵聯(lián)運也有類似機制。機制已有，關鍵靠落實，我們要找到一個科學的切入點。”用馮正霖的話說，我國鐵路、民航、公路、航運業(yè)的發(fā)展在全球范圍內(nèi)均已名列前茅，但尚未形成“組合拳”，信息孤島依然存在，制約了運輸體系的整體效率。為此他建議，要加快建設綜合交通物流信息共享及發(fā)布平臺，便于企業(yè)自主選擇最適合這批貨物、也最具經(jīng)濟性的運輸方式“套餐”。
“就差捅破這層窗戶紙”
從更大維度看待“組合拳”形成的必要性，馮正霖則建議大力發(fā)展智慧交通：“我們已經(jīng)有了智慧民航、智慧公路、智慧水運等交通發(fā)展規(guī)劃和思路，但這些最終都應歸結到智慧交通上來。一個現(xiàn)象是交通運輸業(yè)各門類都熱衷打造客貨運樞紐：比如鐵路樞紐、公路港、海港、民航樞紐機場等，干得都很起勁，但總體上表現(xiàn)還是各自為政?！兑庖姟愤@次明確提出，倒排工期開展不少于100個多式聯(lián)運示范工程建設，目的就是要盡快打破這種各自為政、加快整體推進方式落地，切實減少企業(yè)重復投入，持續(xù)降低綜合運價水平。這件事是有基礎的，大家搞的樞紐都很有想法和思路，就差捅破這層窗戶紙、凝聚到一個平臺上來，實現(xiàn)貨物便捷中轉(zhuǎn)和快速集散。”
按照符合各種運輸方式運行特點的要求，創(chuàng)造統(tǒng)一的鐵路、公路、海運、民航貨物運輸上的“度量衡”，馮正霖認為這件事是有基礎的。當前要特別注重解決公路、鐵路、水運及航空運輸?shù)奈锪鳂藴蕦樱瑢崿F(xiàn)物流標準化運作及各種交通運輸方式的順暢銜接，加快多式聯(lián)運組織模式、運輸設施設備的研發(fā)、應用及推廣。
“不能再搞成小而全”
“此外，要真正發(fā)揮鐵路、港口、公路的樞紐功能，就不應再朝著單一、同質(zhì)化方向發(fā)力，而應突出差異化功能，定位越準、標簽越明顯，標準才更好明確。各種運輸方式不能再搞成小而全?？雌饋碜约簝?nèi)部什么都有、追求體系完整，但從大交通的角度看卻是不經(jīng)濟的。從這個角度看，要注意發(fā)揮鐵路、港口、機場包括臨空經(jīng)濟區(qū)的樞紐功能作用，加快建設功能完善、系統(tǒng)兼容、立體化作業(yè)的多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運的綜合交通物流設施場站，提升物流效率，真正推動持續(xù)降低綜合運價水平。”據(jù)馮正霖介紹，綜合運輸標準體系的制定目前看尚未完全推動起來，期待在不少于100個多式聯(lián)運示范工程建設過程中能夠摸索出經(jīng)驗，之后實打?qū)嵉匕押米龇鋵嵉轿弧?/span>
與智慧交通體系的優(yōu)化同樣急迫的，是復合型人才的培養(yǎng)。“我倒覺得只要大家都重視起來，沒有干不成的事。建議在推動降低物流成本的大題目下，組織開展聯(lián)合攻關，可以按公路、鐵路、民航、水運等運輸方式開展分類研究，尋找各自的短板，在此基礎上整合資源，讓不同專業(yè)的人才共同組織研究課題，開展攻關，尋求最佳結合點。通過務實的課題研究，把研究人員認為融合發(fā)展需要統(tǒng)一的標準規(guī)范、組織模式、技術改造及創(chuàng)新技術歸納出來，形成合力，提出建議及具體措施，以推動多式聯(lián)運高質(zhì)量運行，并為后續(xù)工作更多培養(yǎng)復合型人才。”馮正霖的建議很務實。
轉(zhuǎn)自：人民政協(xié)報
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